决策参考

按：“光储充一体化”作为新能源汽车与光伏产业领域备受关注的新兴产业赛道，为构建以清洁能源为核心的新型能源消费体系提供了重要支撑。宁夏地处我国光伏发电集中应用区核心位置，资源禀赋优渥，新质生产力时代，在各省市竞相进行战略布局的当下，充分发挥我区光伏新能源禀赋优势，加速推进“光储充一体化”新业态产业布局，着力打造具有宁夏特色的全国示范样板，积极为宁夏探索兼顾经济、社会和生态效益的绿色可持续发展模式至关重要，迫在眉睫。

面向新质生产力，加速推进宁夏

“光储充一体化”产业布局的对策建议

习近平总书记强调“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。新质生产力注重经济发展与生态环境保护的和谐共生，强调通过推广清洁生产、循环经济等绿色可持续模式，兼顾“经济效益、社会效益和生态效益”的融合发展。“光储充一体化”作为新能源汽车与光伏产业领域备受关注的新兴产业赛道，为构建以清洁能源为核心的新型能源消费体系提供了重要支撑。新质生产力时代，在各省市竞相进行战略布局的当下，充分发挥我区光伏新能源禀赋优势，加速推进“光储充一体化”新业态产业布局，着力打造具有宁夏特色的全国示范样板，势在必行也正逢其时。

近年来，宁夏积极探索布局“光储充一体化”产业规划，加快推进新型基础设施配套建设，但整体进度仍处在示范应用阶段，尚未进行大面积商业化推广。

基于当前宁夏光伏新能源市场及新能源汽车充电市场的调研分析，本文从政府、市场和社会三个维度切入分析现存问题，提出加快推进宁夏“光储充一体化”产业布局对策建议，旨在通过培育我区战略新兴产业，改造提升传统产业，打造更具竞争力的现代产业体系。

一、加速推进“光储充一体化”产业布局的战略意义

宁夏地处我国光伏发电最集中应用区的核心位置，太阳光谱最接近标准太阳光谱，是我国光伏发电应用示范区，人均发电量居全国首位，具备得天独厚的自然禀赋和能源优势。加快推进“光储充一体化”，其产业布局的战略意义如下。

（一）“光储充一体化”是构建我区新能源产业体系的合理选择。自2023年2月起，工信部、国家发改委、国家能源局等多部门联合发文鼓励充电运营商因地制宜建设光储充一体化场站，提升充电服务保障能力，促进交通与能源融合发展。在全国范围率先打造“光储充一体化”样板工程，有助于树立我区城市更新“绿色化”标杆。在新质生产力背景下积极推进新能源汽车、新能源基础设施和节能建筑等行业高质量融合发展，是构建我区现代产业体系的主动谋划。

（二）“光储充一体化”是推进我区实现绿色低碳目标的现实要求。“光储充一体化”充电站通过合理配置光储系统，可为新能源汽车等提供不间断的清洁绿电，减少对石油、煤炭等不可再生资源的依赖，真正实现绿色出行，是一种可持续发展、零碳排放的高效能源利用方式。“光储充一体化”模式的整体规划和提前布局，不仅有利于我区全面推进绿色交通和绿色能源发展，还可以作为补充性独立能源供应系统，为工业园区、商业建筑、住宅社区、乡村地区等区域提供稳定安全的补充性电力供应，从而有力地支撑未来能源结构的低碳转型。

（三）“光储充一体化”是带动我区区域经济社会发展的重要途径。作为光伏发电和新能源汽车高效衔接的切入点，“光储充一体化”产业布局在满足高效、稳定、安全充电需求的同时，有助于实现光伏发电与充电运营的多重收益，有利于我区培育能源领域的新兴产业，改造提升传统产业，打造更具竞争力的现代产业体系。随着技术的进步和成本的降低，“光储充一体化”应用场景将会更加广阔且多元，从而创造就业机会、激发创业活力、促进税收增长，加速区域经济增长，实现行业产业与经济社会协同发展，形成辐射带动效应。

二、加速推进“光储充一体化”产业布局的现实困境

本调研显示，我区拥有的先天性光储充资源禀赋优势并未得到有效应用和价值释放，特别是新能源汽车充电市场的整体布局和落地实施环节仍然存在顶层设计不足、市场规范不够、综合收益不高等现实困境。

（一）从政府规划来看，顶层设计有待加强

缺乏明确的战略定位。为大力发展新能源基础充电设施，宁夏在2022年至2023年先后发布《宁夏充电基础设施“十四五”规划》《关于进一步提升自治区充电基础设施服务保障能力的实施方案》等政策文件，规划构建覆盖全区的充电基础设施服务网络。但相关政策仅聚焦传统的充电桩建设，缺少“光储充一体化”前瞻性战略布局。2023年11月，工业和信息化部发布《关于启动第一批公共领域车辆全面电动化先行区试点的通知》，已将银川列为全国“光储充放”一体化试点城市之一。因此，明确“光储充一体化”产业布局的整体战略定位，开启城市新能源综合运营服务规划布局，设立切实可行的建设目标迫在眉睫。

缺乏配套的政策支持。2023年12月，国家发改委、国家能源局等4部门联合发布《关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见》明确支持“光储充一体化”关键技术研发、试点示范和场站建设。宁夏区内暂未形成细化的管理办法，包括明确牵头管理单位，申请项目建设的规范审批流程，涉及跨部门、跨区域的沟通协作机制以及长远发展的激励政策，还包括用地政策、人才政策、金融政策等。囿于相关政策的缺失，有意参与企业在项目申请过程中，会面临审批效率低下、协调沟通困难等问题，影响不同主体参与项目建设的积极性，从而制约“光储充一体化”产业高质量发展。

缺乏规范的运营管理。随着新能源汽车的普及，各级政策的推动，“光储充一体化”作为集成光伏发电、储能系统和充电设施的综合能源解决方案，产业发展势头迅猛。目前我区缺乏对于“光储充一体化”充电基础设施建设和运营管理的相关制度设计，其中包括对其各组成部件及系统技术特点的统一标准规范，对运营维护及消防安全等方面的明确监管要求，可能导致项目建设安全隐患、施工质量参差不齐等问题出现，从而阻碍新兴产业健康持续发展。

（二）从市场现状来看，产业布局仍处于初始阶段

市场体系不成熟，市场培育不充分。在政策引导和市场需求的双重驱动下，伴随着科学技术的不断进步以及应用场景的日益丰富，“光储充一体化”模式将迎来发展机遇。但其作为我区可以重点打造的新兴产业，尚处于政策驱动向市场驱动转变的商业化初始阶段。项目初始建设成本较高，投资回收期较长，盈利点相对不足，可复制推广的成熟商业模式缺失。同时，作为一项集成技术，“光储充一体化”需要一个成熟的供应链和服务体系来保证技术的迭代和服务的可用，在当前供应链体系不健全的情况下，相关产品和服务难以高效协同，影响整个行业的品质竞争力。

人才支撑待加强，技术支持待创新。随着“光储充一体化”项目的实施和发展，衍生行业对工程师、技术人员和研发人员的需求迅速增长。但目前，宁夏区内相关专业领域人才严重不足，尤其是能够统筹光伏、储能系统以及充电技术等跨学科领域的综合专家、人才尤为稀缺。同时，在项目实施过程中，由于“光储充一体化”系统技术更迭较快，相关企业需要持续的技术研发创新，但因研发资金不足、研发设备匮乏等因素制约了“光储充一体化”产业的创新与突破，相关行业的核心技术协同攻关和应用推广势在必行。

产业生态未构建，社会价值未凸显。根据调研，银川现有三家“光储充一体化”示范站，但无具体资料，缺乏相关报道，没有起到良好的示范效应。尽管新能源充电市场在持续扩大，产业链不断延伸，相较于市场的潜在规模和影响力，宁夏现有的充电站产业生态仍相对单薄，且主要集中于提供基本的充电服务，社会化服务的深度和宽度仍待拓展。充电站普遍没有提供额外增值服务，相关的配套设施尚不健全，未充分发挥其公共服务作用。比如，便捷的支付解决方案、车辆维护信息、附近设施（包括休闲餐饮区域、娱乐设施）信息等。

三、加速推进“光储充一体化”产业布局的优化路径

（一）以政府指导为引领，配套政策，支持发展

以城市更新为目标，进行“光储充一体化”战略规划。尽快明确“光储充一体化”的战略定位，并将其规划布局融入专项城市规划指南，根据调研，因地制宜，设定目标，为“光储充一体化”发展提供前瞻指导和可行路径。在城市建设方面，基于商业区、住宅区等不同功能区域的实际需求和太阳能潜力进行“光储充一体化”个性化定制设计，优化空间布局；建设区域联网的智慧能源管理平台，提高整体能源利用效率，优化能源调度；以此建立覆盖整个城市的绿色交通网络，优化城市布局，提升市容市貌，推动打造城市“三公里充电服务圈”，让科技惠及百姓。

以制度规范为保障，完善“光储充一体化”制度体系。尽快出台相关制度法规，明确牵头管理的主体单位以及项目整体审批流程，建立部门、区域之间的协同机制。同时，围绕“光储充一体化”一体化战略落地的有效协同和高效执行，细化相关企业在税收、土地、金融、技术、人才等方面的支持补贴计划和督导方案，为加速布局提供制度设计和法规保障，逐步引导区内、外大型龙头企业先行投资建设一体化充电站，充分发挥“光储充一体化”充电站的综合效能。

以运营管理为抓手，明确“光储充一体化”行业规范。尽快发布统一的省域、市域、县域运营管理办法及技术规范，对“光储充一体化”充电基础设施中光伏发电系统、储能电池系统、新能源汽车充电系统及相关配套设施的设计要求、技术要求、建筑要求、安全要求等方面统一标准体系，有效弥补光伏发电与储能、储能与充电领域标准衔接的缺陷，加快“光储充一体化”充电站及上下游产业的发展。同时，各市、县发改委要结合本地实际制定本地区管理办法、操作细则等，认真履行监管职责；持续优化营商环境，加强指导和政策宣贯；联合市场监管、税务、农业农村等部门加强监督检查和协调沟通，规范“光储充一体化”产业发展。

（二）以市场机制为驱动，布局产业，创新发展

发挥领军企业引领示范作用，构建“光储充一体化”战略布局。鼓励有资源、资金、技术优势条件的成熟企业率先试点，积极探索“光储充一体化”项目建设标准及运营效果。鼓励行业龙头企业加大对产业链中小企业的带动扶持，激励其在设计研发、生产制造、物资采购等方面开展深度合作，深化数字化、绿色化技术应用，提升产业链、供应链韧性和现代化水平。同时加强与新能源汽车制造商、运营商以及电网公司的合作，推动新能源汽车的普及和应用，扩大“光储充一体化”充电站的应用范围，营造融通发展、合作共赢的创新生态。

发挥技术创新协同效应，做好“光储充一体化”支撑保障。发挥科技型企业技术攻关主体作用，重视绿电节能技术的协同创新与攻坚克难，梳理关键技术发展路线，围绕光伏发电、储能电池和充电桩三大核心部分建链、延链、补链、强链，通过持续创新完善基于技术和人才双重驱动的“光储充一体化”解决方案，增强产品附加价值和核心竞争力。同时，以“光储充一体化”充电站建设为推动，引进培养一批在光伏发电系统、储能系统、充电系统、安全保护系统、人机交互系统等方面的新型技术人才，打造我区“光储充一体化”充电站建设项目及其相关产业链人才高地。

彰显产业生态民生价值，打造“光储充一体化”试点示范。打造“绿色充电地、司机关怀地、新兴创业地、市容示范地”综合服务平台，布局充电站产业生态。在充电站内设立司机爱心驿站，除充电服务外，打造集“餐饮服务、休息服务、洗车服务”等多元服务场景融合的城市休憩驿站。同时，充分挖掘充电站的创新创业属性，将其开辟为众创空间，解决退役军人、伤残人士等的再就业问题，服务城市建设、赋能民生发展、激发创新活力，开拓充电产业和城市共生发展的新局面。

本文建议以宁夏大学国家大学科技园为试点主体单位，充分发挥其在科技、人才、空间等方面的资源优势，配合相关厅局，协同区内外相关优质企业，围绕我区“光储充一体化”产业布局，率先打造我区“教育、科技、人才”一体化协同应用试点示范项目，形成行业标杆，促进科技创新，带动就业创业，助力产业发展。

牵头负责：

冯 蛟：宁夏大学创新创业学院院长，教授。

参与人员：

全晓虎：宁夏大学创新创业学院，副教授。

刘 昊：宁夏大学信息工程学院，教授。

李国鑫：哈尔滨工业大学经济与管理学院，教授。

孙学宏：宁夏大学电子与电气工程学院，教授。

依托项目：

本研究属于2024年自治区重大行政决策咨询研究重点课题、自治区社会发展领域重点研发项目（2023BEG02069）系列研究成果之一。